Консультант плюс: как узнать, что будет завтра?

Регина Шулькина,
заместитель директора по организации обучения и методической работе ЗАО «ТЛС-ГРУП»

Законодательство нашей страны динамично развивается. Поэтому в современных условиях при организации и планировании бизнеса специалистам необходима полная информация не только о действующем в данный момент законодательстве, но и о возможных его изменениях. В этом году исполняется 10 лет СС «КонсультантПлюс: Законопроекты». За эти годы система заслужила признательность у весьма широкого круга пользователей: юристов, бухгалтеров, сотрудников, отвечающих за стратегическое развитие предприятия, руководителей различного уровня, кадровиков, словом всех, кому важно вовремя узнавать о грядущих изменениях в законодательстве и оперативно на них реагировать. Без этой системы не могут обойтись консалтинговые и аудиторские компании, которым по роду деятельности необходимо прогнозировать ситуацию в будущем и консультировать своих клиентов исходя из возможного развития событий.

СС «КонсультантПлюс: Законопроекты» полезна как дополнение к системе по федеральному законодательству, поскольку позволяет при работе с действующим законодательством получить информацию о его возможных изменениях в будущем, а также оперативно ознакомиться с текстами этих изменений.

Информационное наполнение системы

В Информационном банке (ИБ) системы можно выделить четыре группы документов:

• законопроекты в различных редакциях;
• паспорта законопроектов;
• сопроводительные материалы к законопроектам;
• организационные документы Государственной Думы.

Основной группой документов в системе являются, конечно, законопроекты.

При этом в ИБ представлена полная информация о юридической судьбе каждого законопроекта, т. е. практически все его редакции:

• редакция, внесенная в Госдуму (но пока не прошедшая рассмотрение на пленарном заседании, либо снятая с рассмотрения в I чтении);
• редакция, принятая Госдумой в I чтении;
• редакция II чтения (официально текстов II чтения не существует, однако для важнейших законопроектов ответственные комитеты Госдумы самостоятельно готовят тексты законопроектов ко II чтению, которые и вводятся в систему);
• редакция, принятая Госдумой в последнем чтении;
• текст законопроекта, принятого Госдумой в иной редакции (в редакции согласительной комиссии, в редакции с учетом предложений Президента).

Для того чтобы пользователям было удобнее работать с текстами различных редакций законопроектов, в систему включаются специально подготовленные «Паспорта законопроектов». В них отражена вся значимая информация о процессе рассмотрения данного законопроекта, начиная с момента внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием Президентом РФ или снятием с рассмотрения. В «Паспорте законопроекта» также указывается информация о том, кем внесен законопроект, какой комитет Госдумы является ответственным за данный законопроект. «Паспорт законопроекта» дает возможность пользователю ознакомиться со всеми стадиями прохождения законопроекта в ходе законодательного процесса.

К сопроводительным материалам относятся:

• пояснительная записка;
• финансово-экономическое обоснование;
• перечень изменяемых актов федерального законодательства;
• заключения (Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата Госдумы, профильных комитетов);
• другие материалы (письма Президента РФ, Правительства РФ и др.).

На сегодня в систему включено уже около 14 тысяч законопроектов.

Кроме этого, в ИБ включены:

• Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению в период сессии;
• Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на месяц.

Советы пользователю

После того как мы познакомились с тем, какая информация включаются в рассматриваемую систему, хотелось бы на конкретных примерах показать несколько приемов, которые помогают при работе с этой системой.

Совет 1. Для того чтобы получить полную информацию о каком-либо законопроекте, используйте «Паспорт законопроекта».

Давайте с помощью «Паспорта законопроекта», познакомимся с нашумевшим проектом закона, обязывающим собственников оплачивать капитальный ремонт многоквартирных домов. Этот законопроект широко обсуждается в СМИ и в Интернете. Дело в том, что в настоящее время износ жилищного фонда достиг, по мнению некоторых экспертов, 60—70%. В ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государство гарантировало, что дома, переданные гражданам в порядке приватизации, будут капитально отремонтированы. За прошедшие 20 лет капитального ремонта дождались немногие. Главная причина — отсутствие денег или нецелевое их использование. Поэтому проект закона о будущем капитального ремонта, о том, кто в дальнейшем будет платить за капитальный ремонт, интересует всех.

Для того чтобы найти этот законопроект, воспользуемся «Карточкой поиска» раздела «Законопроекты». Открыть ее можно с помощью ссылок и на Стартовой странице КонсультантПлюс.

В поле «Вид документа» отметим «Паспорт законопроекта», в поле «Название документа» введем «капитальный ремонт многоквартирных домов».

Построим список документов. Законопроект, который нас интересует — второй в списке. Это проект Федерального закона № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов) (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ П. Р. Качкаевым, А. Г. Сидякиным, Е. Л. Николаевой, В. В. Потомским, В.В. Соболевым, В. Е. Булавиновым, А. В. Руденко, С. В. Журавлевым, членами Совета Федерации ФС РФ С. М. Киричуком, А. Ю. Молчановым).

Согласно этому законопроекту для собственников жилья вводится обязательный платеж на будущий капремонт. Кроме того, в законопроекте предусматривается, что органы власти субъектов РФ определяют порядок организации системы капремонта многоквартирных домов, устанавливают предельные размеры платы за капремонт и порядок ее внесения и использования. Также они обеспечивают контроль за целевым расходованием средств, устанавливают порядок определения необходимости капремонта, формируют графики его проведения.

Откроем «Паспорт» интересующего нас законопроекта. В нем находится вся история рассмотрения данного законопроекта, приведены ссылки на текст законопроекта, внесенного в Государственную Думу и текст законопроекта, принятого в I чтении, на заключения Правительства РФ и Комитетов Государственной Думы и другие материалы, которые помогут нам детально разобраться в том, что нас ждет, если этот законопроект будет прият.

Как мы видим, данный законопроект пока еще принят только в I чтении. Ему предстоит пройти еще два чтения в Государственной Думе, после чего он должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

В ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе в него часто вносятся изменения, порой очень серьезные. Поэтому при работе с законопроектами часто возникает необходимость сравнить текст законопроекта, принятого, например, в I чтении, с текстом законопроекта, внесенного в Государственную Думу. Сделать это легко. Для этого перейдем по ссылке в текст законопроекта, принятого Государственной Думой в I чтении.

Воспользуемся ссылкой на «Правой панели» . В открывшемся окне в левой колонке текст законопроекта, внесенного в Государственную Думу, а в правой колонке — текст законопроекта, принятого в I чтении. Кнопка позволяет быстро просмотреть все поправки, которые были внесены в этот законопроект.

Итак, как мы убедились, самый быстрый способ получить наиболее полную информацию о каком-либо законопроекте — ознакомиться с его «Паспортом». «Паспорт законопроекта» можно найти, используя поле «Вид документа». Также в «Паспорт законопроекта» можно перейти прямо из текста законопроекта по ссылке .

Совет 2. Для того, чтобы познакомиться с законопроектом, внесенным конкретным субъектом права законодательной инициативы (Президентом РФ, Правительством РФ, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации и т. д.), используйте поле «Кем подготовлен».

Как мы видим, в специальной «Карточке поиска» раздела «Законопроекты» есть поле «Кем подготовлен». Давайте найдем с его помощью все законопроекты, которые были внесены председателем Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Хованской Галиной Петровной, одним из наиболее заметных в России специалистов в сфере жилищного законодательства. Как известно, она выступает в качестве последовательного критика Жилищного кодекса.

Хованская Г. П. вместе с другими депутатами внесла в Государственную Думу несколько законопроектов о поправках в Жилищный кодекс РФ, которые, по ее мнению, предотвращают многочисленные случаи нарушения прав граждан. Для поиска этих законопроектов в поле «Вид документа» отметим «Паспорт законопроекта», в поле «Кем подготовлен» — «Хованская Г. П.» и построим список документов.

Практически все законопроекты, которые были подготовлены с участием Хованской Г. П., так или иначе касаются вопросов ЖКХ, приватизации жилых помещений и других вопросов совершенствования жилищного законодательства.

В названии законопроекта в скобках указана его суть, например «в части ограничения круга лиц, дающих согласие на приватизацию жилого помещения» или «по вопросу предоставления жилых помещений по договору социального найма».

Кроме этого, в названии приводится информация о том, кто внес этот законопроект на рассмотрение в Государственную Думу, а также о том, что законопроект уже «подписан Президентом РФ» или «снят с рассмотрения». Эти особенности помогают отобрать из списка нужные законопроекты для дальнейшей работы, не открывая их текст.

Узнать судьбу, законопроектов, внесенных Хованской Г. П., можно с помощью функции . Если щелкнуть по этой кнопке, а потом по ссылке , перед нами появится список всех полей «Карточки поиска» раздела «Законопроекты». Выберем поле «Стадия законодательного процесса». В открывшемся окне «Поиск по полю «Стадия законодательного процесса» можно не только выбрать ту стадию, которая нас интересует, но и посмотреть статистические данные о судьбе законопроектов, подготовленных с участием Хованской Г. П. Для этого нужно щелкнуть по значку слева от строк «Государственная дума ФС РФ» и «Президент РФ».

Как мы видим, двадцать три законопроекта уже подписаны Президентом РФ, семнадцать отклонены Государственной Думой, а семь сняты с рассмотрения.

Совет 3. Если вас интересует, какие изменения могут быть внесены в какой-либо федеральный закон или кодекс, откройте текст этого документа, нажмите кнопку на полях документа и перейдите в список документов из ИБ «Законопроекты». В этом списке представлены все законопроекты о внесении изменений в этот закон или кодекс.

Ни для кого ни секрет, что уровень преступности в нашей стране достаточно высок. Поэтому особую остроту приобретает вопрос о праве граждан на самооборону в случае незаконного проникновения и посягательства на их жизнь и жизнь членов их семьи в собственном доме.

Порядок реализации этого права регламентирован Федеральным законом «Об оружии». В этом законе к гражданскому оружию самообороны отнесено огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Но приведение в боевое состояние такого оружия требует времени, и это, безусловно, снижает возможность быстрого реагирования на возникшую угрозу. Поэтому часто звучат предложения разрешить гражданам приобретение и хранение нарезного короткоствольного оружия, т. е. пистолетов и револьверов. Давайте познакомимся с возможными изменениями в Федеральном законе «Об оружии».

Для того чтобы найти этот закон воспользуемся строкой «Быстрого поиска», в которую введем «закон об оружии». Построим список документов. Первый документ в этом списке, как раз тот, который мы искали.

Откроем текст Федерального закона «Об оружии» и воспользуемся кнопкой на полях для того, чтобы найти дополнительную информацию к этому документу. Мы получили список документов, в которых можно познакомиться с комментариями и разъяснениями к этому закону. Установим курсор на информационный банк «Законопроекты» в левой части дерева-списка и справа увидим пять законопроектов.

Откроем первый из них. В «Информационной строке» сверху документа есть ссылка на «Паспорт законопроекта». Как мы знаем, именно в «Паспорте законопроекта можно узнать всю значимую информация о процессе рассмотрения данного законопроекта. Из «Паспорта законопроекта» можно по ссылке перейти в «Пояснительную записку», в которой авторы законопроекта излагают свою точку зрения о необходимости принятия данного законопроекта.

Как мы видим, по мнению авторов законопроекта, «право на жизнь, личную неприкосновенность человека признано мировым сообществом и гарантируется Конституцией России. Защита жизни и личной неприкосновенности, в том числе жилища, является обязанностью государства. Одновременно с этим государство признает и гарантирует гражданину право на самооборону».

Поэтому в законопроекте «предлагается включить в перечень гражданского оружия самообороны огнестрельное нарезное короткоствольное оружие с дульной энергией, не превышающей 300 Дж, и разрешить его приобретение и хранение гражданам, достигшим 23-летнего возраста, на основании лицензии, выданной органом внутренних дел».

В заключение хотелось бы дать еще один совет, помогающий «заглянуть в будущее».

Совет 4. Если вас интересует, что нового произошло за прошедшую неделю в законотворческой деятельности, используйте специальный обзор «Список законопроектов».

Этот обзор еженедельно готовится экспертами компании «КонсультантПлюс». Для того чтобы его открыть, нужно перейти на вкладку «Обзоры законодательства» с помощью кнопки на панели «Быстрого доступа» в верхней части экрана, а потом щелкнуть по ссылке.

Перед нами несколько обзоров, которые помогают оперативно знакомиться с изменениями в законодательстве. Откроем материал «КонсультантПлюс: СПИСОК ЗАКОНОПРОЕКТОВ». Удобнее всего начать работу с этим материалом с помощью «Оглавления».

Как мы видим, «Оглавление» состоит из двух разделов:

• изменения, произошедшие за предыдущую неделю;
• список законопроектов.

Первый раздел позволяет быстро перейти к списку законопроектов, которые были приняты на прошлой неделе, например, в I чтении или подписаны Президентом РФ. А с помощью второго раздела удобно знакомиться с законопроектами по определенной тематике, например «Гражданское право» или «Жилище». Перейдя из «Оглавления» в текст, можно просмотреть список законопроектов и перейти по ссылке в «Паспорт законопроекта», если в вашей организации установлена СС «КонсультантПлюс: Законопроекты», или заказать интересующий вас законопроект на нашей «Горячей линии».

Заключение

Итак, мы познакомились с СС «КонсультантПлюс: Законопроекты». Работая с этой системой можно, «заглянуть в будущее», узнать, какие именно изменения могут быть внесены, например, в Налоговый, Трудовой или Гражданский кодексы РФ. Народная мудрость гласит: предупрежден — значит вооружен. Поэтому вовремя узнавая о будущих изменениях в законодательстве, можно заранее к ним подготовиться.

Автор искренне надеется, что его советы помогут вам более эффективно работать с законопроектами. Конечно, в рамках одной статьи невозможно рассказать обо всех возможностях этой системы, поэтому если у вас возникнут какие-либо вопросы, обращайтесь на нашу «Горячую линию» по телефону: +7 (495) 956-42-22