Консультант Плюс: как заглянуть в будущее?
23.01.2014
Регина Шулькина,
методист-эксперт Департамента развития персонала
ЗАО «ТЛС-ГРУП»
Наступил 2014 год. Традиционно в начале года мы подводим итоги и строим планы на будущее.
Так как законодательство в нашей стране динамично изменяется, то очевидно, что при планировании бизнеса специалистам необходима полная информация не только о действующем в данный момент законодательстве, но и о возможных его изменениях.
В ноябрьском номере нашего журнала за 2012 год мы уже писали о справочной системе «КонсультантПлюс: Законопроекты», которая позволяет при работе с действующими федеральными законами получать информацию об их возможных изменениях в будущем, а также оперативно знакомиться с текстами этих изменений.
В октябре 2013 года в эту систему был добавлен еще один информационный банк — «Проекты нормативных правовых актов», в котором содержатся проекты подзаконных нормативных актов, разрабатываемые государственными органами Российской Федерации. В связи с этим СС «КонсультантПлюс: Законопроекты» была переименована в СС «КонсультантПлюс: Проекты правовых актов».
Теперь, работая с этой системой, пользователи КонсультантПлюс смогут при выработке стратегических планов своих организаций опираться не только на результаты мониторинга будущих изменений в федеральных законах и кодексах, но и в нормативных актах федеральных министерств и ведомств.
В информационном банке «Законопроекты» можно выделить четыре группы документов:
• законопроекты в различных редакциях;
• паспорта законопроектов;
• сопроводительные материалы к законопроектам;
• организационные документы Государственной Думы.
Основные приемы, которые помогают при работе с этим банком, были рассмотрены в упомянутом номере журнала. Поэтому в данной статье мы остановимся в первую очередь на новом информационном банке «Проекты нормативных правовых актов». Этот банк позволяет работать с проектами ведомственных нормативных актов, разрабатываемыми различными органами государственной власти Российской Федерации, в том числе с проектами:
• постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• указаний и положений Банка России;
• приказов различных министерств и ведомств;
• постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Эти материалы практически недоступны в Интернете или СМИ. Следовательно, пользователям новый информационный банк «Проекты нормативных правовых актов» дает возможность, во-первых, знакомиться с труднодоступными материалами, а во-вторых, контролировать этапы согласования проектов подзаконных актов, а также отслеживать вносимые в них изменения и дополнения. Работать с проектами подзаконных актов очень удобно. Быстро ознакомиться с сутью проекта позволит краткая аннотация, а отследить этапы согласования проекта и изменения в нем поможет кнопка на «Правой панели» в тексте документа.
Советы пользователю
Давайте теперь рассмотрим на конкретных примерах, как наиболее эффективно работать с проектами подзаконных актов.
Совет 1. Для того чтобы найти проект нормативного правового акта, используйте поле «Название документа».
Давайте, например, ознакомимся с проектом Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации». Проект разработан в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, а также для упорядочения движения велосипедов, снижения уровня загрузки автомобильных дорог, повышения безопасности движения пешеходов и велосипедистов. Также этим проектом вводятся новые дорожные знаки и виды дорожной разметки.
«Правила дорожного движения» — это нормативный правовой акт, который регулирует все вопросы, относящиеся к правилам поведения на дороге водителей, пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения. Поэтому любые изменения, которые вносятся в этот документ, интересуют практически всех.
Для того чтобы найти проект этого Постановления Правительства, воспользуемся «Карточкой поиска» раздела «Проекты правовых актов». Открыть ее можно с помощью ссылок и на «Стартовой странице» КонсультантПлюс.
В поле «Название документа» введем аббревиатуру — ПДД (рис. 2). С помощью кнопки строим список документов. Проект Постановления Правительства, который нас интересует, единственный в банке «Проекты нормативных правовых актов». Обратите внимание, что рядом с названием проекта можно увидеть важную информацию о дате последней редакции и о том, кем этот проект подготовлен.
Совет 2. Для того чтобы быстро ознакомиться с проектом нормативного правового акта, используйте аннотацию к документу.
Откроем текст проекта. В левом верхнем углу размещена кнопка.
Щелкнув мышкой по значку , можно развернуть текст краткой аннотации и быстро ознакомиться с изменениями, которые планируется внести в «Правила дорожного движения».
Как мы видим, в новой редакции корректируются разделы, регламентирующие обязанности пешеходов, расположение транспортных средств на проезжей части, обгон, опережение, встречный разъезд, остановку и стоянку, а также проезд перекрестков. Кроме того, устанавливаются дополнительные требования к движению велосипедов и мопедов, а также вводятся новые дорожные знаки и виды дорожной разметки. Если нас заинтересовали эти изменения, можно перейти к тексту проекта и изучить их более детально.
Если к проекту подзаконного акта имеются сопроводительные материалы «Пояснительная записка» или «Финансово-экономическое обоснование», перейти к ним можно с помощью ссылок, которые размещаются под кнопкой.
Совет 3. Для того чтобы найти проекты нормативных правовых актов, подготовленные каким-либо ведомством, используйте поле «Кем подготовлен».
Давайте, например, ознакомимся с проектами постановлений Пленума ВАС РФ и проектами информационных писем Президиума ВАС РФ. Для этого укажем в «Карточке поиска» раздела «Проекты правовых актов» в поле «Кем подготовлен» — ВАС РФ. Если нас интересуют только проекты тех актов, которые еще не подписаны, можно дополнительно указать в поле «Стадия рассмотрения проекта» — «Не подписан».
После этого построим список документов и откроем, например, проект Постановления Пленума ВАС РФ «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»».
Дело в том, что на практике часто возникают вопросы при толковании норм гражданского законодательства в отношении государственной регистрации договоров аренды недвижимости, заключенных 2 и 3 марта 2013 года. Поэтому Пленум ВАС РФ дополнил Постановление ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 пунктом следующего содержания:
«При рассмотрении споров из договоров аренды недвижимого имущества на срок не менее одного года, заключенных 2 и 3 марта 2013 года, — к которым в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений статьей 3 Федерального закона от 04.03.2013 № 21-ФЗ) не подлежали применению правила статей 609, 651 и 658 ГК РФ о государственной регистрации таких договоров, судам следует учитывать, что в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам.
В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ».
Совет 4. Для того чтобы быть в курсе изменений в проектах подзаконных актов используйте кнопку и ссылку на «Правой панели» в тексте документа.
Предположим, нас интересует, какие изменения вносились в проекты Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Вновь воспользуемся «Карточкой поиска» раздела «Проекты правовых актов». Введем в поле «Название документа» – «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Построим список документов. Перед нами два проекта Постановления Правительства РФ. Один из них подготовлен Минздравом России, а другой Минфином России. Откроем, например, проект, подготовленный Минфином России, и воспользуемся ссылкой на «Правой панели» в тексте документа.
Перед нами окно, которое разделено на две части. В левой части мы видим предыдущую редакцию, а в правой — новую редакцию. Все изменения выделены зеленым цветом. Для перехода к следующему изменению можно воспользоваться кнопкой на «Панели инструментов».
Для того чтобы быть в курсе изменений, которые в дальнейшем могут быть внесены в этот проект, можно воспользоваться функцией «Документы на контроле». Для этого достаточно с помощью кнопки вернуться в текст проекта и щелкнуть в нем правой кнопкой мыши, а потом в контекстном меню выбрать команду «Поставить на контроль». Появится сообщение: «Документ поставлен на контроль».
Теперь после каждого пополнения система будет автоматически проверять наш проект Постановления Правительства РФ. Если в нем или других документах, поставленных на контроль, произойдут изменения, то при очередном запуске системы на пиктограмме раздела «Избранное» на «Панели быстрого доступа» появится значок и сообщение: «Произошли изменения в документах на контроле. Нажмите для просмотра». Щелкнув мышкой по этому сообщению, мы перейдем на вкладку «Документы на контроле» в окне «Избранное». Здесь мы узнаем, какие именно изменения были внесены в документы на контроле.
Совет 5. Используйте специальные обзоры, подготовленные экспертами компании «КонсультантПлюс» для того, чтобы быстро ознакомиться с новыми проектами, включенными в информационный банк.
Информационный банк «Проекты нормативных правовых актов» обновляется еженедельно. Одновременно с этим вводится специальный обзор, который позволяет быстро ознакомиться с проектами подзаконных актов, включенными в систему. Перейти к этим обзорам можно по ссылке на «Стартовой странице», либо используя аналогичную кнопку на «Панели быстрого доступа».
Ссылка позволяет построить дерево-список, содержащий обзоры документов, которые были включены в различные информационные банки за предыдущую неделю. Выбираем в левой части списка нужный нам информационный банк «Проекты нормативных правовых актов».
Справа — открываем первый в списке обзор. Для удобной навигации обзор снабжен интерактивным «Оглавлением». Оно доступно с помощью кнопки на «Правой панели».
Выберем ведомство, проекты нормативных правовых актов которого нас интересуют, например Росфинмониторинг или ВАС РФ. Перейдем в текст обзора и ознакомимся с краткой аннотацией к проектам этих ведомств. Если какой-либо проект нам интересен, можно по ссылке перейти к его тексту.
Итак, мы ознакомились с новым информационным банком «Проекты нормативных правовых актов», который был включен в СС «КонсультантПлюс: Проекты правовых актов». Теперь у юристов и других специалистов, которые занимаются регулярным мониторингом и анализом информации по нормотворческой деятельности, появилась возможность работать не только с проектами федеральных законов, но и с проектами ведомственных нормативных правовых актов.
методист-эксперт Департамента развития персонала
ЗАО «ТЛС-ГРУП»
Наступил 2014 год. Традиционно в начале года мы подводим итоги и строим планы на будущее.
Так как законодательство в нашей стране динамично изменяется, то очевидно, что при планировании бизнеса специалистам необходима полная информация не только о действующем в данный момент законодательстве, но и о возможных его изменениях.
В ноябрьском номере нашего журнала за 2012 год мы уже писали о справочной системе «КонсультантПлюс: Законопроекты», которая позволяет при работе с действующими федеральными законами получать информацию об их возможных изменениях в будущем, а также оперативно знакомиться с текстами этих изменений.
В октябре 2013 года в эту систему был добавлен еще один информационный банк — «Проекты нормативных правовых актов», в котором содержатся проекты подзаконных нормативных актов, разрабатываемые государственными органами Российской Федерации. В связи с этим СС «КонсультантПлюс: Законопроекты» была переименована в СС «КонсультантПлюс: Проекты правовых актов».
Теперь, работая с этой системой, пользователи КонсультантПлюс смогут при выработке стратегических планов своих организаций опираться не только на результаты мониторинга будущих изменений в федеральных законах и кодексах, но и в нормативных актах федеральных министерств и ведомств.
В информационном банке «Законопроекты» можно выделить четыре группы документов:
• законопроекты в различных редакциях;
• паспорта законопроектов;
• сопроводительные материалы к законопроектам;
• организационные документы Государственной Думы.
Основные приемы, которые помогают при работе с этим банком, были рассмотрены в упомянутом номере журнала. Поэтому в данной статье мы остановимся в первую очередь на новом информационном банке «Проекты нормативных правовых актов». Этот банк позволяет работать с проектами ведомственных нормативных актов, разрабатываемыми различными органами государственной власти Российской Федерации, в том числе с проектами:
• постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• указаний и положений Банка России;
• приказов различных министерств и ведомств;
• постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Эти материалы практически недоступны в Интернете или СМИ. Следовательно, пользователям новый информационный банк «Проекты нормативных правовых актов» дает возможность, во-первых, знакомиться с труднодоступными материалами, а во-вторых, контролировать этапы согласования проектов подзаконных актов, а также отслеживать вносимые в них изменения и дополнения. Работать с проектами подзаконных актов очень удобно. Быстро ознакомиться с сутью проекта позволит краткая аннотация, а отследить этапы согласования проекта и изменения в нем поможет кнопка на «Правой панели» в тексте документа.
Советы пользователю
Давайте теперь рассмотрим на конкретных примерах, как наиболее эффективно работать с проектами подзаконных актов.
Совет 1. Для того чтобы найти проект нормативного правового акта, используйте поле «Название документа».
Давайте, например, ознакомимся с проектом Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации». Проект разработан в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, а также для упорядочения движения велосипедов, снижения уровня загрузки автомобильных дорог, повышения безопасности движения пешеходов и велосипедистов. Также этим проектом вводятся новые дорожные знаки и виды дорожной разметки.
«Правила дорожного движения» — это нормативный правовой акт, который регулирует все вопросы, относящиеся к правилам поведения на дороге водителей, пассажиров, пешеходов и других участников дорожного движения. Поэтому любые изменения, которые вносятся в этот документ, интересуют практически всех.
Для того чтобы найти проект этого Постановления Правительства, воспользуемся «Карточкой поиска» раздела «Проекты правовых актов». Открыть ее можно с помощью ссылок и на «Стартовой странице» КонсультантПлюс.
В поле «Название документа» введем аббревиатуру — ПДД (рис. 2). С помощью кнопки строим список документов. Проект Постановления Правительства, который нас интересует, единственный в банке «Проекты нормативных правовых актов». Обратите внимание, что рядом с названием проекта можно увидеть важную информацию о дате последней редакции и о том, кем этот проект подготовлен.
Совет 2. Для того чтобы быстро ознакомиться с проектом нормативного правового акта, используйте аннотацию к документу.
Откроем текст проекта. В левом верхнем углу размещена кнопка.
Щелкнув мышкой по значку , можно развернуть текст краткой аннотации и быстро ознакомиться с изменениями, которые планируется внести в «Правила дорожного движения».
Как мы видим, в новой редакции корректируются разделы, регламентирующие обязанности пешеходов, расположение транспортных средств на проезжей части, обгон, опережение, встречный разъезд, остановку и стоянку, а также проезд перекрестков. Кроме того, устанавливаются дополнительные требования к движению велосипедов и мопедов, а также вводятся новые дорожные знаки и виды дорожной разметки. Если нас заинтересовали эти изменения, можно перейти к тексту проекта и изучить их более детально.
Если к проекту подзаконного акта имеются сопроводительные материалы «Пояснительная записка» или «Финансово-экономическое обоснование», перейти к ним можно с помощью ссылок, которые размещаются под кнопкой.
Совет 3. Для того чтобы найти проекты нормативных правовых актов, подготовленные каким-либо ведомством, используйте поле «Кем подготовлен».
Давайте, например, ознакомимся с проектами постановлений Пленума ВАС РФ и проектами информационных писем Президиума ВАС РФ. Для этого укажем в «Карточке поиска» раздела «Проекты правовых актов» в поле «Кем подготовлен» — ВАС РФ. Если нас интересуют только проекты тех актов, которые еще не подписаны, можно дополнительно указать в поле «Стадия рассмотрения проекта» — «Не подписан».
После этого построим список документов и откроем, например, проект Постановления Пленума ВАС РФ «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»».
Дело в том, что на практике часто возникают вопросы при толковании норм гражданского законодательства в отношении государственной регистрации договоров аренды недвижимости, заключенных 2 и 3 марта 2013 года. Поэтому Пленум ВАС РФ дополнил Постановление ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 пунктом следующего содержания:
«При рассмотрении споров из договоров аренды недвижимого имущества на срок не менее одного года, заключенных 2 и 3 марта 2013 года, — к которым в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений статьей 3 Федерального закона от 04.03.2013 № 21-ФЗ) не подлежали применению правила статей 609, 651 и 658 ГК РФ о государственной регистрации таких договоров, судам следует учитывать, что в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам.
В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (пункт 1 статьи 621 ГК РФ), а к отношениям пользователя и третьего лица, приобретшего на основании договора переданную в пользование недвижимую вещь, не применяется пункт 1 статьи 617 ГК РФ».
Совет 4. Для того чтобы быть в курсе изменений в проектах подзаконных актов используйте кнопку и ссылку на «Правой панели» в тексте документа.
Предположим, нас интересует, какие изменения вносились в проекты Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Вновь воспользуемся «Карточкой поиска» раздела «Проекты правовых актов». Введем в поле «Название документа» – «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Построим список документов. Перед нами два проекта Постановления Правительства РФ. Один из них подготовлен Минздравом России, а другой Минфином России. Откроем, например, проект, подготовленный Минфином России, и воспользуемся ссылкой на «Правой панели» в тексте документа.
Перед нами окно, которое разделено на две части. В левой части мы видим предыдущую редакцию, а в правой — новую редакцию. Все изменения выделены зеленым цветом. Для перехода к следующему изменению можно воспользоваться кнопкой на «Панели инструментов».
Для того чтобы быть в курсе изменений, которые в дальнейшем могут быть внесены в этот проект, можно воспользоваться функцией «Документы на контроле». Для этого достаточно с помощью кнопки вернуться в текст проекта и щелкнуть в нем правой кнопкой мыши, а потом в контекстном меню выбрать команду «Поставить на контроль». Появится сообщение: «Документ поставлен на контроль».
Теперь после каждого пополнения система будет автоматически проверять наш проект Постановления Правительства РФ. Если в нем или других документах, поставленных на контроль, произойдут изменения, то при очередном запуске системы на пиктограмме раздела «Избранное» на «Панели быстрого доступа» появится значок и сообщение: «Произошли изменения в документах на контроле. Нажмите для просмотра». Щелкнув мышкой по этому сообщению, мы перейдем на вкладку «Документы на контроле» в окне «Избранное». Здесь мы узнаем, какие именно изменения были внесены в документы на контроле.
Совет 5. Используйте специальные обзоры, подготовленные экспертами компании «КонсультантПлюс» для того, чтобы быстро ознакомиться с новыми проектами, включенными в информационный банк.
Информационный банк «Проекты нормативных правовых актов» обновляется еженедельно. Одновременно с этим вводится специальный обзор, который позволяет быстро ознакомиться с проектами подзаконных актов, включенными в систему. Перейти к этим обзорам можно по ссылке на «Стартовой странице», либо используя аналогичную кнопку на «Панели быстрого доступа».
Ссылка позволяет построить дерево-список, содержащий обзоры документов, которые были включены в различные информационные банки за предыдущую неделю. Выбираем в левой части списка нужный нам информационный банк «Проекты нормативных правовых актов».
Справа — открываем первый в списке обзор. Для удобной навигации обзор снабжен интерактивным «Оглавлением». Оно доступно с помощью кнопки на «Правой панели».
Выберем ведомство, проекты нормативных правовых актов которого нас интересуют, например Росфинмониторинг или ВАС РФ. Перейдем в текст обзора и ознакомимся с краткой аннотацией к проектам этих ведомств. Если какой-либо проект нам интересен, можно по ссылке перейти к его тексту.
Итак, мы ознакомились с новым информационным банком «Проекты нормативных правовых актов», который был включен в СС «КонсультантПлюс: Проекты правовых актов». Теперь у юристов и других специалистов, которые занимаются регулярным мониторингом и анализом информации по нормотворческой деятельности, появилась возможность работать не только с проектами федеральных законов, но и с проектами ведомственных нормативных правовых актов.