О гарантиях и компенсациях работникам, работающим вахтовым методом в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Татьяна Гежа,
главный эксперт-консультант Управления обучения клиентов ООО «ТЛС-ПРАВО»

В отдельных регионах РФ работники осуществляют трудовую деятельность в суровых и экстремальных природно-климатических условиях, таких как полярная ночь, вечная мерзлота и крайне низкие температуры. Для снижения воздействия данных факторов на здоровье, а также для возмещения лицам, проживающим и работающим в неблагоприятных условиях, затрат на восстановление здоровья и более сложные условия проживания, российским законодательством установлены дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии со ст. 164 ТК РФ гарантии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей (ст. 313 ТК РФ).

На данный момент перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций установлен Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029.

В этот перечень периодически вносят изменения, добавляя новые населенные пункты.

Так, в частности, 09.03.2018 Постановлением Правительства РФ от 27.02.2018 № 201 муниципальное образование «Город Кедровый» Томской области (г. Кедровый, с. Пудино, поселки Останино, Калининск, Рогалево, Таванга, Лушниково) также было отнесено к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Однако сейчас разрабатывается проект Постановления Правительства РФ, который, скорее всего, должен будет прийти на смену данному советскому документу.

Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 1 ст. 1 Закона № 4520-1).

Важно помнить, что предоставление гарантий и компенсаций в соответствии с данным Законом обязательно для всех работодателей независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 5 Закона № 4521-1 гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа регулируются ТК РФ законодательством РФ в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения.

Ряд гарантий и компенсаций предоставляется и тем работникам, которые выезжают для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов (ст. 302 ТК РФ).

На практике при предоставлении гарантий и компенсаций именно вахтовикам возникает множество спорных ситуаций.

Надбавка за вахтовый метод работы Лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы (ч. 1 ст. 302 ТК РФ).

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях установлен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений».

В государственных органах субъектов РФ, государственных учреждениях субъектов РФ, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях размеры и порядок выплаты этой надбавки устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

А вот у других работодателей размеры и порядок выплаты надбавки устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Приведем пример. Организация находится в районе Крайнего Севера и не относится к бюджетной сфере.

В п. 5.6 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» указано, что работникам выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в размере 75% месячной тарифной ставки (оклада), но не более 5 руб. в сутки.

Должна ли организация при определении размера надбавки учитывать это требование? В соответствии со ст. 423 ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 302 ТК РФ порядок выплаты и размер надбавки за вахтовый метод работы для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором, поэтому оснований для применения размера надбавки за вахтовый метод работы, установленного п. 5.6 Основных положений о вахтовом методе организации работ, который противоречит в указанной части норме ТК РФ, не имеется (см. Определение Верховного суда Республики Коми от 30.05.2011 № 33-2851/2011).

Начисляется ли процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях на надбавку за вахтовый метод работы?

Процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) (п. 16 Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2).

В Письме Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 169-13В указано, что в фактический месячный заработок работника, на который начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки, включаются:

• заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время;
• надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам);
• компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда;
• премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации;
• другие выплаты, установленные системой оплаты труда организации (письмо).

По своей сути надбавка за вахтовый метод работы является компенсационной выплатой в смысле, установленной в целях возмещения работнику затрат, связанных с работой вне места его жительства, которая исходя из положений ст. ст. 129, 302, 164 ТК РФ не входит в систему оплаты труда работника (Определение Приморского краевого суда от 28.01.2015 по делу № 33-110/2015).

Поэтому на надбавку за вахтовый метод работы процентная надбавка за стаж работы не начисляется.

Дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно

За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка) (ч. 8 ст. 302 ТК РФ).

Учитываются ли в стаже для начисления процентной надбавки за стаж работы у работников, работающих вахтовым методом, дни нахождения в пути от места нахождения работодателя до места выполнения работы, ведь в пути работник не работает?

В соответствии с ч. 6 ст. 302 ТК РФ в стаж работы, дающий право на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 ТК РФ.

Учитывается ли в стаже для получения процентных надбавок период длительных командировок в районы Крайнего Севера?

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

По мнению Роструда, командировка в районы Крайнего Севера оплачивается по общему правилу. Районный коэффициент и северная надбавка начислению не подлежат («Доклад с руковод ством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за I квартал 2018 года» (утв. Рострудом)).

Причем это касается как работодателей, которые, например, находятся в центральной части России и отправляют в командировку, в том числе и длительную, своего сотрудника в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, так и будущих работодателей, например, расположенных в районах Крайнего Севера. И, если потом работник устроится на работу к работодателю, расположенному в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, период фактического нахождения работника в районах Крайнего Севера в период его командировок у прежнего работодателя не влияет на получение стажа для процентных надбавок.

Какой режим работы у женщин, направленных в районы Крайнего Севера в командировки?

Сотрудница организации, находящейся в Москве, отправляется в командировку на месяц в г. Игарка. Режим работы организации в Москве — пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями и нормальной продолжительностью рабочего времени. Каким должен быть режим рабочего времени у этой сотрудницы в г. Игарка в принимающей организации, если по общему правилу продолжительность рабочей недели для женщин в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях устанавливается в размере 36 часов в неделю, с оплатой, как за нормальную продолжительность рабочего времени в неделю — 40 часов?

По общему правилу трудовая функция в период командировки осуществляется работником за пределами организации, с которой он состоит в трудовых отношениях, что исключает применение режима труда и отдыха, установленного в этой организации.

В то же время, если работник командирован для выполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей в другую организацию, то в соответствии с положениями ст. 189 ТК РФ он обязан подчиняться правилам поведения, определенным в той организации, где им выполняются трудовые обязанности. (Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27.08.2002 № КАС02-441). Работа в командировке производится в организации, в которую направлен работник для выполнения служебного задания.

Эта организация, соответственно, имеет свой режим работы, закрепленный в правилах внутреннего трудового распорядка.

Поскольку работник, направляемыйдля выполнения служебного поручения именно в другую организацию, не свободен в выборе времени и места выполнения задания, он планирует выполнение работ с учетом режима рабочего времени и времени отдыха организации, в которую он командирован.

Работа в выходные дни командированному работнику служебным заданием, как правило, не предусматривается (Решение Верховного Суда РФ от 20.06.2002 № ГКПИ02-663).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что сотрудница, отправившаяся в командировку в г. Игарка, будет работать по режиму организации в Игарке. Что означает, что работать она будет 36 часов в неделю с оплатой как за 40 часов.

Если вахтовик принят в обособленное подразделение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, то будет ли у него возникать право на компенсацию проезда и провоза багажа раз в два года для проезда к месту отпуска и обратно?

По мнению Роструда, данная компенсация положена работникам лишь при условии, что работники не только работают (в том числе вахтовым методом), но и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Работникам, выезжающим из несеверных районов для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности, работодатель не обязан производить компенсацию расходов к месту использования отпуска и обратно.

Указанная гарантия предоставляется работникам, которые не только работают, но и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, чтобы они могли провести отпуск за пределами Севера. Правовую природу оплаты проезда к месту отдыха и обратно, закрепленную в ст. 325 ТК РФ, Конституционный Суд РФ разъяснил в п. 4 Постановления от 09.02.2012 № 2-П. Он указал, что предоставление данной гарантии обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий.

Возмещая дополнительные расходы, которые им приходится нести вследствие значительной территориальной удаленности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, государство, с одной стороны, обеспечивает этим гражданам право на отдых, реализация которого по указанной причине для них затруднена, а с другой стороны, преследует конституционно значимую цель охраны здоровья людей. Соответственно, оплата проезда в отпуск и обратно, предусмотренная ст. 325 ТК РФ, связана исключительно с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, работники, выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других («не северных») районов, права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не имеют, если иное не предусмотрено коллективным договором, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).