О некоторых правах госслужащих–женщин
14.01.2012
Янина Мясникова,
юрисконсульт «Горячей линии» информационно-аналитической поддержки ЗАО «ТЛС-ГРУП»
Я слышала, что теперь госслужащим матерям-одиночкам также установили льготы в отношении их увольнения по инициативе работодателя? Какие это льготы?
Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» распространял на государственных служащих законодательство о труде с отдельными особенностями, в том числе в части увольнения. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») создал для гражданской службы отдельную систему правил. Даже стороны служебного контракта именуются иначе.
При заключении служебного контракта (соглашения) сторонами трудовых отношений выступают представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа и гражданин, поступающий на гражданскую службу.
Трудовое законодательство на государственных гражданских служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.
В связи с этим возникают ситуации, свидетельствующие о неравенстве граждан в связи с характером их работы.
Рассмотрим суть вопроса. Часть 4 ст. 261 ТК РФ гласит: «Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5—8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса)», тогда как Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит каких-либо льгот и послаблений в отношении одиноких матерей.
То есть до недавнего времени женщина, работающая в коммерческой структуре, фактически имела большую защищен-ность, нежели женщина, состоящая на государственной службе. Поскольку ни в Кодексе, ни в Законе не указан приоритет норм, регулирующих труд государственного служащего — одинокой матери, часто возникали судебные споры.
В итоге 22 ноября 2011 года Конституционным Судом РФ было оглашено решение по делу по делу Виктории Боровик (Кобылинской) из Воркуты. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В. Ю. Боровик» изложил вывод, что существующий порядок увольнения «матерей-одиночек» с гражданской государственной службы не соответствует Конституции РФ. Конституционный Суд пришел к выводу, что отсутствие подобной гарантии для госслужащих нарушает Конституцию РФ, поскольку уволить одинокую мать с ребенком до 14 лет нельзя, в случае если она работает по трудовому договору или проходит военную или правоохранительную службу, а при прохождении государственной гражданской службы такой защиты женщин со стороны государства нет. Суд признал неконституционными положения законодательства, допускающие это, и разъяснил, что запрет на увольнение по сокращению одиноких матерей распространяется и на гражданских госслужащих.
В системе действующего правового регулирования специальные меры государственной защиты, которые предоставляются одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, включают гарантии, направленные на предотвращение потери ими работы и утраты заработка (денежного содержания), в частности, запрет увольнения по инициативе работодателя (представителя нанимателя) в связи с сокращением численности или штата (проведением организационно-штатных мероприятий).
В правовой статус одиноких матерей, проходящих государственную гражданскую службу и воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей, не включены непосредственно.
Это, однако, не означает, что такие гарантии им не предоставляются, — согласно ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к отношениям, связанным с гражданской службой, применяются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Таким образом, к гарантиям, пре-доставляемым женщинам в связи с материнством, помимо существующих, добавилось еще одна — не допускается увольнение по сокращению с государ-ственной службы одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет. Государственным гражданским служащим — одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, должны предоставляться государственные гарантии, аналогичные предоставляемым на военной или правоохранительной службе.
Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что лишение проходящих государственную гражданскую службу одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, государственной защиты, которая в случае увольнения по инициативе представителя нанимателя гарантируется действующим законодательством женщинам — государственным служащим, проходящим военную или правоохранительную службу, равно как и тем женщинам, которые осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору, недопустимо, поскольку в нарушение конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности не имеет разумного и объективного оправдания и не основано на особенностях государственной гражданской службы.
В соответствие с принятым Постановлением КС РФ от 22.11.2011 № 25-П должно быть приведено законодательство Российской Федерации, в том числе Закон города Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». До внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не
допускается.
юрисконсульт «Горячей линии» информационно-аналитической поддержки ЗАО «ТЛС-ГРУП»
Я слышала, что теперь госслужащим матерям-одиночкам также установили льготы в отношении их увольнения по инициативе работодателя? Какие это льготы?
Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» распространял на государственных служащих законодательство о труде с отдельными особенностями, в том числе в части увольнения. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») создал для гражданской службы отдельную систему правил. Даже стороны служебного контракта именуются иначе.
При заключении служебного контракта (соглашения) сторонами трудовых отношений выступают представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа и гражданин, поступающий на гражданскую службу.
Трудовое законодательство на государственных гражданских служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.
В связи с этим возникают ситуации, свидетельствующие о неравенстве граждан в связи с характером их работы.
Рассмотрим суть вопроса. Часть 4 ст. 261 ТК РФ гласит: «Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5—8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса)», тогда как Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит каких-либо льгот и послаблений в отношении одиноких матерей.
То есть до недавнего времени женщина, работающая в коммерческой структуре, фактически имела большую защищен-ность, нежели женщина, состоящая на государственной службе. Поскольку ни в Кодексе, ни в Законе не указан приоритет норм, регулирующих труд государственного служащего — одинокой матери, часто возникали судебные споры.
В итоге 22 ноября 2011 года Конституционным Судом РФ было оглашено решение по делу по делу Виктории Боровик (Кобылинской) из Воркуты. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В. Ю. Боровик» изложил вывод, что существующий порядок увольнения «матерей-одиночек» с гражданской государственной службы не соответствует Конституции РФ. Конституционный Суд пришел к выводу, что отсутствие подобной гарантии для госслужащих нарушает Конституцию РФ, поскольку уволить одинокую мать с ребенком до 14 лет нельзя, в случае если она работает по трудовому договору или проходит военную или правоохранительную службу, а при прохождении государственной гражданской службы такой защиты женщин со стороны государства нет. Суд признал неконституционными положения законодательства, допускающие это, и разъяснил, что запрет на увольнение по сокращению одиноких матерей распространяется и на гражданских госслужащих.
В системе действующего правового регулирования специальные меры государственной защиты, которые предоставляются одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, включают гарантии, направленные на предотвращение потери ими работы и утраты заработка (денежного содержания), в частности, запрет увольнения по инициативе работодателя (представителя нанимателя) в связи с сокращением численности или штата (проведением организационно-штатных мероприятий).
В правовой статус одиноких матерей, проходящих государственную гражданскую службу и воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей, не включены непосредственно.
Это, однако, не означает, что такие гарантии им не предоставляются, — согласно ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к отношениям, связанным с гражданской службой, применяются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Таким образом, к гарантиям, пре-доставляемым женщинам в связи с материнством, помимо существующих, добавилось еще одна — не допускается увольнение по сокращению с государ-ственной службы одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет. Государственным гражданским служащим — одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, должны предоставляться государственные гарантии, аналогичные предоставляемым на военной или правоохранительной службе.
Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что лишение проходящих государственную гражданскую службу одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, государственной защиты, которая в случае увольнения по инициативе представителя нанимателя гарантируется действующим законодательством женщинам — государственным служащим, проходящим военную или правоохранительную службу, равно как и тем женщинам, которые осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору, недопустимо, поскольку в нарушение конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности не имеет разумного и объективного оправдания и не основано на особенностях государственной гражданской службы.
В соответствие с принятым Постановлением КС РФ от 22.11.2011 № 25-П должно быть приведено законодательство Российской Федерации, в том числе Закон города Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы». До внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не
допускается.