Новые правила трудоустройства иностранных граждан в 2015 году

Татьяна Гежа,
Главный эксперт-консультант ООО «ТЛС-ПРАВО»

1 января 2015 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Рассмотрим их подробней.

Патенты для временно пребывающих «безвизовых» иностранцев
До 1 января 2015 года для работы у физического лица временно пребывающий в безвизовом порядке иностранный гражданин в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ оформлял патент. Для работы же у юридических лиц иностранец должен был получать разрешение на работу.
С нового года статья 13.3 изменилась, и теперь вместо разрешения на работу и патента на работу у физического лица иностранец может оформить патент, дающий ему право на работу как у физического, так и юридического лица. Теперь вся работа по получению и оформлению патента ложится на плечи самого иностранного гражданина.

Въезжать на территорию РФ для работы в безвизовом режиме могут только граждане Беларуси, Украины, Молдовы, Азербайджана, Армении, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызской республики.

Для оформления патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представляет в территориальное управление ФМС лично либо через своего представителя 

документы для оформления патента:

• заявление о выдаче патента;
• документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
• миграционную карту с указанием работы как цели визита в РФ и с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Россию;
• документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выданные медицинскими организациями, находящимися на территории РФ;
• документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ в случаях, предусмотренных ст. 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ;
• действующий на территории РФ на срок осуществления трудовой деятельности договор (полис) добровольного медицинского страхования или договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, которая находится в том субъекте РФ, на территории которого иностранец будет трудиться;
• документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;
• документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, если иностранец подал документы по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в РФ. Статьей 18.20 КоАП РФ штраф за указанное нарушение определен в размере от 10 000 до 15 000 руб.

Сертификат о владении русским языком
Для оформления разрешения на работу (для «визовых» иностранцев) или патента иностранец должен подтвердить свое владение русским языком, знание истории России.
Сделать это он может одним из следующих документов.
Прежде всего сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. Перечень образовательных организаций, в которых можно получить такой сертификат, утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 № 1533. Сертификат выдается сроком на 5 лет. Помимо сертификата иностранный гражданин может подтвердить свое владение русским языком:

• документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным в СССР до 1 сентября 1991 года;
• документом об образовании и (или) о квалификации, выданным на территории РФ с 1 сентября 1991 года.

Помимо этого иностранный гражданин при обращении за получением патента может подтвердить владение русским языком документом о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ.
Чтобы получить патент иностранец должен предъявить документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. Размер авансового платежа по НДФЛ в соответствии с п. 3 ст. 227.1 НК РФ и Законом г. Москвы от 26.11.2014 № 55
составляет 4 000 руб.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен авансовый платеж по НДФЛ.
В этом случае обращаться в органы ФМС РФ за продлением срока патента не требуется.
Иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня выдачи патента, устроившись на работу к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, обязан представить лично или заказным письмом с уведомлением о вручении в территориальный орган ФМС, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора.
Патент по истечении 12 месяцев со дня выдачи может быть переоформлен на новый срок. Но сделать это можно только один раз. Для этого иностранный гражданин должен обратиться в территориальный орган ФМС не позднее 10 рабочих дней до окончания срока
патента за его переоформлением.
Новый патент переоформляется на срок от одного до двенадцати месяцев. В итоге максимальный срок работы иностранца по патенту (с учетом его продления и переоформления) составляет два года.

По истечении этого срока иностранец, желающий и далее работать в РФ, должен выехать за пределы страны, въехать снова и заново пройти процедуру оформления патента.

Иностранный гражданин не может трудиться вне пределов того субъекта РФ, на территории которого ему выдан патент, а работодатель не вправе привлекать иностранного гражданина, работающего по патенту, вне пределов субъекта, на территории которого ему выдан патент.

Договор о ЕАЭС

02.01.2015 вступил в силу Договор о евразийском экономическом союзе. В соответствии с этим договором иностранные граждане из Беларуси, Казахстана и Армении имеют ряд привилегий по сравнению с другими иностранными работниками. 

23 декабря 2014 года был подписан «Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года», однако пока он в силу не вступил.

Так, в частности, патент для работы в РФ им не требуется. Вставать на миграционный учет по месту пребывания они вправе по истечении 30 дней с момента въезда в РФ. 

При этом сами иностранцы, а также члены их семей могут находиться на территории РФ в течение всего срока действия трудового или гражданско-правового договора.
Помимо этого иностранные граждане из ЕАЭС подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательному медицинскому страхованию в том же порядке, что и граждане РФ (п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС).
Доходы в связи с их работой по найму с 1 января 2015 года облагаются по налоговой ставке 13% с первого дня их работы на территории РФ.

Обязанности работодателей
С 01.01.2015 в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели, нанимающие на работу иностранных работников, обязаны уведомить ФМС о заключении или прекращении с ними трудовых или гражданско-правовых договоров.
Причем под иностранными работниками подразумеваются абсолютно все иностранные граждане, в частности, и те, в отношении которых такой обязанности ранее не было. Например, граждане Беларуси, постоянно проживающие иностранцы и даже беженцы.
Уведомлять же службу занятости и налоговую инспекцию, как было ранее, не требуется. Это сделает сама ФМС.
Уведомление в ФМС работодатель может подать на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
03.02.2015 года вступили в силу изменения в Приказ ФМС России от 28.06.2010 № 147.
Теперь уведомлять ФМС о заключении и прекращении трудового или гражданско-правового договора нужно будет по новым формам. Форма уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином — приложение № 19 к данному Приказу. Форма уведомления о расторжении договора — приложение № 20.
В приложении № 21 указан порядок представления работодателями в ФМС уведомлений о заключении и прекращении трудового или гражданско-правового договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление ФМС или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о заключении и прекращении трудового или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, влечет наложение административного штрафа (на должностных лиц от 35 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц — от 400 000 до 800 000 руб.) либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, если данное нарушение было совершено в Москве или Московской области, то размер штрафа будет выше — в отношении должностных лиц от 35 000 до 70 000 руб.; в отношении юридических лиц — от 400 000 до 1 000 000 руб. 

Административное приостановление деятельности в этом случае применяется в тех же пределах — на срок от 14 до 90 суток.

Высококвалифицированные специалисты
24.04.2015 вступила в силу новая редакция ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ.
Изменились условия признания иностранных граждан высококвалифицированными специалистами.
Теперь в качестве такого условия предусматривается получение иностранными гражданами от их российского работодателя или заказчика работ (услуг) установленной заработной платы (вознаграждения) в ежемесячном исчислении.
Так, в частности, в соответствии с п. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы в размере не менее 167 000 руб. из расчета за один календарный месяц.
Ранее размер заработной платы определялся в ежегодном исчислении.
Так, в п. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ предполагалось получение иностранным гражданином заработной платы из расчета не менее 2 000 000 руб. за один год (365 календарных дней).
При наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности высококвалифицированным специалистом в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного высококвалифицированного специалиста к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за три календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы (п. 1.4 ст. 13.2 Федерального
закона № 115-ФЗ).

Особенности трудовых отношений с иностранными работниками
13.12.2014 года новой редакцией ТК РФ была введена глава 50.1, регулирующая особенности труда иностранных граждан и лиц без гражданства.
Так, теперь в соответствии со ст. 327.1 ТК РФ между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается бессрочный трудовой договор, а в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ, — срочный трудовой договор.
При приеме на работу иностранные граждане должны будут предоставлять работодателю, помимо документов, предусмотренных ст. 65 ТК РФ, еще и ряд дополнительных документов.
К числу таких документов относятся: полис ДМС; разрешение на работу или патент; разрешение на временное проживание; вид на жительство. При этом иностранцы не должны предъявлять работодателю документы воинского учета. В трудовом договоре, наряду со сведениями, предусмотренными ст. 57 ТК РФ, необходимо будет указать данные документы.
Также, в соответствии со ст. 327.4 ТК РФ, теперь стал возможным временный перевод иностранного работника в случаях, предусмотренных ч. ч. 2, 3 ст. 72.2 ТК РФ, на срок до одного месяца и не более чем один раз в течение календарного года на работу по профессии, не указанной в патенте или разрешении на работу. По решению субъекта РФ непосредственно в патенте могут указываться профессии (специальности, должности, вид трудовой деятельности).
Если по окончании срока временного перевода, указанного в ч. 1 ст. 327.4 ТК РФ, работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.
Если выполнение работы, предусмотренной трудовым договором, иностранным работником невозможно в связи с чрезвычайными обстоятельствами, указанными в ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ, и временный перевод его на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя невозможен в связи с возникновением необходимости в этом временном переводе повторно в течение одного календарного года, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.
Если, в соответствии со ст. 327.5 ТК РФ, у работника, в частности, закончился срок действия разрешения на работу или патента, полиса ДМС, разрешения на временное проживание, вида на жительство, работодатель обязан отстранить его от работы.
Отстранение от работы возможно на срок до одного месяца. Этот срок дается иностранному работнику для того, чтобы он переоформил необходимые документы. Если же работник по истечении этого месяца не получит новые разрешительные документы, работодатель имеет право расторгнуть с данным работником трудовой договор на основании соответствующего пункта ст. 327.6 ТК РФ.
Например, если закончился срок действия патента, а работник так и не успел оформить новый патент, договор будет расторгаться в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.
Если у работодателя приостановлено действие или аннулировано разрешение на привлечение и использование иностранных работников, на основании которого такому работнику выдавалось разрешение на работу, работодатель обязан расторгнуть с иностранными работниками трудовой договор в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ, выплатив работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.