Конституционный Суд РФ признал п. 1 ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 29, п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 2 ч. 2. ч. 6 ст. 29 названного Федерального закона, допускают увольнение гражданского служащего без предоставления ему гарантий, направленных на смягчение негативных последствий увольнения, в случае его отказа от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности в другой местности в связи с изменением по инициативе представителя нанимателя условий служебного контракта, вызванным изменением условий профессиональной служебной деятельности, связанным с перемещением структурного подразделения государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, в другую местность (включая прекращение его служебной деятельности на территориально обособленном рабочем месте).
В таком случае увольнение гражданского служащего в условиях впредь должно осуществляться с предоставлением гарантий, предусмотренных для случаев увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.
Конституционный Суд РФ отметил:
По общему правилу условия служебного контракта с гражданским служащим могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме, одностороннее изменение контракта допустимо лишь в предусмотренных законом случаях.
Выполнение гражданскими служащими публично значимых функций и вытекающий из этого особый статус гражданского служащего предполагают определенную специфику государственно-служебных отношений, из чего, однако, не вытекает обязанность гражданского служащего подчиниться измененным по инициативе представителя нанимателя условиям служебного контракта, предполагающим перемену местности, в которой он исполняет должностные обязанности. Продолжение службы в прежней должности, но в другой местности не только требует от гражданского служащего организационных и финансовых затрат, но и способно сказаться на его служебной деятельности, равно как и на его семейной жизни и социальных связях.
Таким образом, увольнение гражданского служащего, отказавшегося от продолжения государственно-служебных отношений при перемещении структурного подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность, в другую местность (при отсутствии у представителя нанимателя возможности предоставить ему иную должность гражданской службы или при отказе гражданского служащего от замещения такой должности), должно осуществляться с предоставлением ему гарантий, предусмотренных для случаев увольнения в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Это обусловливает необходимость предоставления указанных гарантий гражданским служащим, увольняемым в связи с отказом продолжить службу в другой местности, равно как и в связи с отказом от замещения другой должности гражданской службы.
Отказ в предоставлении таких гарантий ведет к нарушению надлежащего баланса между публичными интересами и интересом граждан в стабильной занятости и противоречит принципам справедливости, равенства, уважения человека труда, взаимного доверия государства и общества.
